市域毒品治理怎么做？這個地方提出了“1673”思路

胡志文

近年來，湖南省衡陽市委、市政府秉持“治安先治毒、治毒先治吏、查毒無禁區”理念，將禁毒工作作為重大政治任務、全市攻堅戰和底線工作來抓，以前所未有的決心力度鐵腕治毒、系統治毒、綜合治毒，毒情形勢呈現向好態勢，社會治安狀況發生根本好轉。與此同時，受多種因素影響，衡陽毒品問題仍較突出，必須持之以恒、接續攻堅，奮力推動禁毒人民戰爭取得壓倒性勝利。

高位部署 統籌發展

2020年以來，衡陽市委、市政府組織部署禁毒攻堅戰三年行動，實施縣市區禁毒工作分類考核，推行社區戒毒（康復）工作站達標管理，落實公職人員毛發毒品檢測“四必檢”制度，成立同伴戒毒康復學校，探索區分微風險吸毒人員管理，推動禁毒工作實現了“五個歷史性轉變”：工作體制由公安機關單打獨斗向黨政主導、部門齊抓共管轉變，緝毒執法由四面出擊向情報導偵、精準打擊轉變，風險防控由被動應急向以人為本、重點管控轉變，預防宣傳由規模宣傳向全域覆蓋、入腦入心轉變，基礎保障由量少質弱向規模規范、科技支撐轉變。

通過持續禁毒整治攻堅，衡陽禁毒工作取得明顯成效，集中體現在“四升三降”：打擊效能大幅提升。創新“走出去、請進來”緝毒警務協作戰法，近5年全市緝毒打擊起訴數同比上升36.92%。強制隔離戒毒收治能力大幅提升。強制隔離戒毒所由3個增至7個，收治床位新增3500張，對吞食異物等逃避打擊人員實現應收盡收、能收盡收，收治執行率由 82%上升至99%。禁毒宣傳效果大幅提升。開辦戒毒心理輔導廣播夜話節目“禁毒之聲”，覆蓋面廣，影響力大。全市戒斷3年未復吸人數同比5年前上升100%，未成年人吸毒人數同比5年前下降84.6%。吸毒人員管理服務力度大幅提升。組織開展“毒情大排查”，扎實開展“毒駕治理”，推動吸毒人員動態排查、等級管控標準化取得重要成果。5年來，因涉毒引發的刑事、治安案件分別下降48.5%、33.88%，今年未發生一起因涉毒引發的“兩搶”案件。實有吸毒人員大幅下降。全市實有吸毒人數同比5年前下降37.9%。此外，全市污水驗毒測出毒品含量大幅下降、外流販毒人數大幅下降。

落實責任 謀篇布局

8月19日，衡陽市委常委會會議研究出臺《禁毒突出問題重點整治攻堅三年行動方案》，強調通過為期三年的集中攻堅，從根本上治理好全市禁毒突出問題，到“十四五”收官之年，基本解決突出毒品問題。9月2日，市委、市政府召開全市禁毒突出問題重點整治攻堅三年行動動員部署大會，要求堅定信心和決心，全鏈條壓實責任、全方位嚴厲打擊、全覆蓋管控重點、全流程戒治幫扶、全要素強化保障，堅決打贏禁毒突出問題重點整治三年行動這場硬戰。

要推動禁毒攻堅取得勝利，必須全面落實“1673”工作法。

首先是設立“一個高規格指揮部”。由市委書記任政委，市長任指揮長，領導小組下設辦公室，由市公安局局長兼任辦公室主任。

其次是做實“六大整治專班”。一是成立遏制公職人員涉毒吸毒問題整治專班，由市委政法委牽頭，市委組織部、市紀檢委等配合，出臺斷然整治措施，健全各單位公職人員涉毒吸毒問題整治工作協調和信息通報機制，每季度至少召開一次公職人員涉毒吸毒問題整治聯席會議。二是成立重點地域毒品問題整治專班，對毒品問題相對突出的重點縣市，市公安局選派4名優秀干部掛職副局長，專抓禁毒工作，并由市級領導掛帥、處級領導帶隊，開展督導整治，不徹底改變面貌不收兵。三是成立打擊治理外流毒品犯罪工作專班，由市公安局副局長任組長，重點縣市各派1名處級領導帶隊，從縣市區抽調精干力量將外流涉毒人員納入管控。四是成立大要毒品案件攻堅專班，選調優秀偵查員充實禁毒支隊力量，實行“揭榜掛帥”攻堅，對確立的部督目標案件，確保年內取得階段性成效，應破盡破、摧財斷網。五是成立信息研判支撐專班，實行禁毒破案與信息技術責任捆綁，從全市公安機關選調20名優秀人才，專門負責信息研判。六是成立督導考核專班，實行“一月一通報”“半年聯合大督查”。

再次是堅決打贏“七大攻堅戰”。全力開展緝毒執法攻堅戰，堅持以打開路，突出打擊大宗毒品犯罪，深入開展“集群打零行動”，實現境內外涉毒逃犯“追逃清零”，保證清繳涉毒資產“打財斷血”，全面狙擊外流販毒違法犯罪，持續開展寄遞物流禁毒行動。全力開展摸排管控攻堅戰，全面摸清涉毒重點人員底數，實施分級分類服務管理。全力開展戒治康復攻堅戰，強化病殘涉毒違法犯罪人員收治，完善戒毒康復體系，擦亮衡陽戒毒品牌。清除涉毒風險攻堅戰，提高制毒物品管理體系和管理能力現代化水平，全面排查清理制毒物品風險隱患，深化新精神活性物質管控，強化對娛樂服務場所的綜合治理，加強毒駕專項治理。全力開展遏制公職人員涉毒吸毒攻堅戰，深入開展公職人員“禁毒大討論”和毒品預防教育，嚴格落實“四必檢”制度，對公職人員涉毒吸毒“零容忍、嚴查處”。全力開展禁毒預防宣傳攻堅戰，推進毒品預防宣傳標準化建設，加強未成年人禁毒預防教育，針對特殊群體開展禁毒精準宣傳，完善禁毒新媒體宣傳矩陣。全力開展科技禁毒攻堅戰，提升數據賦能水平，構建毒情檢測預警體系，優化城市污水管網系統底數清理和管理利用，立足緝毒破案實戰需求，加大專業手段和裝備支撐力度。

最后是持續強化“三大攻堅保障”。即強化組織保障，各級黨委政府對本地區禁毒工作負總責，把禁毒工作納入經濟社會發展總體規劃，完善禁毒機構和隊伍，建立禁毒民警獎懲機制；強化機制保障，完善緝毒警務協作機制，建立緝毒執法司法會商機制，每季度召開公檢法司工作例會，實行黨政主要領導每月輪值調度禁毒整治工作；強化考核保障，建立縣市區黨委政府及市縣兩級禁毒委成員單位禁毒重點整治工作量化考核評估和責任追究制度，開展問責追責。

下一步，全市將扛牢職責使命，如水赴壑抓攻堅，鐵腕重拳治毒患，為堅決打贏新時代禁毒人民戰爭貢獻衡陽力量。

（作者系湖南省衡陽市副市長、公安局局長）